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東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，多次召開專題座談會，對東北全面振興發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對東北全面振興的高度重視和殷切期望，為新時代推進東北全面振興指明了方向、提供了根本遵循。近年來，東北振興政策體系不斷完善，系列政策舉措和工作方案陸續(xù)出臺，東北振興發(fā)展取得積極進展，科技創(chuàng)新取得重要成果。但也要看到，東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制仍不完善，創(chuàng)新資源作用尚未充分發(fā)揮，研發(fā)投入不足、研發(fā)人員流失、科技成果本地轉(zhuǎn)化率低等問題突出，成為制約東北全面振興的重要因素。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，我國在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的進程中，必須把創(chuàng)新作為第一動力。東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，必須走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。多年來，東北地區(qū)布局了大量的科研院所和高等院校，創(chuàng)新資源和人才儲備較為豐富，具備加快創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”更加有效，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出短板精準(zhǔn)施策，著力打破制約東北創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，讓創(chuàng)新真正成為東北振興發(fā)展的不竭動力和關(guān)鍵支撐，推動?xùn)|北振興取得新突破。

依托哈爾濱、長春、沈陽、大連等城市高水平科研機構(gòu)和高校、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢，發(fā)揮各類科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺作用，集聚創(chuàng)新資源，開展重大基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究，提升重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極培育新興業(yè)態(tài)，建設(shè)哈長沈大科技創(chuàng)新走廊，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。深入推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗，加快沈大、長春、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，探索建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

充分發(fā)揮政府財政科技支出的引導(dǎo)作用和市場機制對研發(fā)資源的配置功能，逐步提高研究與試驗開發(fā)經(jīng)費投入強度。加大對東北地區(qū)的支持力度，同時吸引社會資本投資原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化類項目，為市場主體、科研機構(gòu)開展研發(fā)活動提供保障。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，著力培育創(chuàng)新能力強的領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除等政策增加創(chuàng)新投入。圍繞東北地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)開展集中攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供有力支撐。

圍繞東北地區(qū)高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學(xué)研用上中下游創(chuàng)新主體開展深度合作，充分釋放人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素的活力。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所資源，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立市場化利益分享機制，建設(shè)多方參與的技術(shù)交易市場、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中試基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道。推動長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，促進更多科技成果在本地轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

建立健全有效激勵考核機制，不斷完善支持東北地區(qū)人才發(fā)展的政策舉措。依托東北地區(qū)豐富的教科資源以及重大科研項目、重點學(xué)科和重點科研基地等，為各類科技人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。國家重大人才工程、科技引智項目可向東北傾斜，拓寬科研人才引入渠道。鼓勵企業(yè)通過“科技專員”“周末工程師”“假日專家”“候鳥型人才”等多種形式開展人才交流合作。指導(dǎo)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點單位深入開展賦權(quán)試點工作，落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化的獲得感。加強服務(wù)保障，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、家屬就業(yè)及子女教育等方面提供便利，讓人才引得進、留得住、用得好。

推動?xùn)|北地區(qū)黨員干部進一步解放思想，改進作風(fēng)、真抓實干，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。大力弘揚敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新精神，進一步強化企業(yè)家創(chuàng)新意識，形成吸引更多人才從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的社會氛圍。不斷深化“放管服”改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善公平正義的法治環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好條件。

新時代東北振興，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是“四大短板”之一，振興的主線是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。對此，要走創(chuàng)新路，吃技術(shù)飯，時不我待推進科技自立自強，只爭朝夕突破“卡脖子”問題，努力把關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里。必須以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。

培育壯大新動能是順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化的迫切需要，地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢持續(xù)發(fā)生深刻變化。從國際看，新舊動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇繁榮和持續(xù)增長的關(guān)鍵。近幾年來，世界經(jīng)濟進入不確定時期，潛在增長率持續(xù)下降，逆全球化勢頭上升，再加上地緣沖突與疫情影響，全球經(jīng)濟處于嚴(yán)重動蕩之中。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革集聚迸發(fā)，創(chuàng)新正成為全球經(jīng)濟增長的新引擎，正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工深刻變化，重塑世界經(jīng)濟格局。主要發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來的創(chuàng)新行動，積極搶占發(fā)展制高點。從國內(nèi)看，新舊動能轉(zhuǎn)換成為促進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，我國加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了明顯成效，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不斷增強，從而進一步推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。目前，東北地區(qū)發(fā)展所面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機遇期的豐富內(nèi)涵，以培育壯大新動能為重點，進一步激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，在新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展中贏得先機和主動。

東北作為新中國最早建立的老工業(yè)基地，最近一些年在經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量上落后了。承認(rèn)差距，但絕不能甘心落后。在東北振興發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，新舊動能轉(zhuǎn)換的形勢迫切、任務(wù)繁重，但潛力巨大、空間廣闊。客觀地說，東北地區(qū)的發(fā)展階段、資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域位置特色鮮明，既具備領(lǐng)先發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的風(fēng)險和困惑，必須緊緊依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，以培育新興產(chǎn)業(yè)為抓手，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條有中國特色的老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的路徑和模式。

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。形勢變了，市場變了，需求變了，資源條件也變了，我們的思路和工作重點要與時俱進，該優(yōu)化升級的優(yōu)化升級，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，該淘汰的淘汰。東北地區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展困難，是由于支柱性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動能衰退，而新動能、新產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)育起來，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的青黃不接期，老化的供給創(chuàng)造不了新的需求。振興的要義是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能，就像一臺“老車”，僅僅加點油、加點水是不行的，必須“大修”、換“發(fā)動機”。所以，東北地區(qū)必須把增強創(chuàng)新能力作為振興的根本途徑，徹底改變“四多四少”狀況，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少，低端產(chǎn)業(yè)多、高端產(chǎn)業(yè)少，資源型產(chǎn)業(yè)多、高附加值產(chǎn)業(yè)少，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多、資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少。把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快推動新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成引領(lǐng)支撐經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。

聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)、量子技術(shù)等領(lǐng)域，加速知識、技術(shù)、創(chuàng)意向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加大力度支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，盡快使新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)?！盁o中生有”指的是通過科學(xué)的市場運作，化腐朽為神奇，通過尋找藍海，培育壯大新的增長點?！白バ隆辈皇遣灰芭f”，而是要在“三個字號”上下功夫：改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。搞結(jié)構(gòu)調(diào)整，既需“喜新厭舊”，也應(yīng)“老中生新”“有中出新”，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”，以老帶新、以老生新、以老變新，用增量帶動存量，推動其向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、低碳化方向改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)價值鏈向高水平躍升，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)城融合、軍民融合，推動產(chǎn)業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

一是把抓“輕”作為重手段。重化工業(yè)比重大、輕型工業(yè)比重小、輕重比例失衡是東北地區(qū)現(xiàn)階段的重要特征。對此，輕型產(chǎn)業(yè)需“重整行裝再出發(fā)”，以增品種滿足多樣化消費新需求，以提品質(zhì)促進有效供給能力提升，以創(chuàng)品牌樹立東北制造良好形象，爭取在副食品、家電、皮革、家具、五金制品等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大市場占有率。二是把抓“小”作為大戰(zhàn)略。抓“小”，體現(xiàn)的是一種放眼未來的眼界，體現(xiàn)的是做慢工、做細活的定力，反映的是一種創(chuàng)新理念。抓經(jīng)濟，既需要抓立竿見影的大項目、大投資，也需要扶持成百上千的小微企業(yè)。“小”與“大”，有各自的優(yōu)勢和定位，大項目有大的帶動性，小企業(yè)有小的輻射力。小企業(yè)有大發(fā)展，小舞臺可以展現(xiàn)大世界，認(rèn)真落實“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”計劃。三是把抓減法作為硬措施。如今“裝進筐里就是菜”的現(xiàn)象沒有了，一定要痛下決心，既做“加法”，更需做好“減法”的文章。

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體。依靠市場化手段促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵企業(yè)牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合實施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。打造一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、擁有高端品牌產(chǎn)品的國際國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力較強的骨干企業(yè)，培育一批市場潛力大、跳躍式發(fā)展的“獨角獸”“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)。加快建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實到位，宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。放寬投資準(zhǔn)入，支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產(chǎn)管理、私募基金管理、不良資產(chǎn)收購處置和資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)，支持由民企發(fā)起設(shè)立民間資本投融資控股公司。發(fā)揮裝備制造能力和科研攻關(guān)、技術(shù)工人等方面的優(yōu)勢，對關(guān)系國家安全的重點裝備制造企業(yè)、對“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品列出目錄，整合力量全力攻關(guān)，實現(xiàn)突破。在動能轉(zhuǎn)換過程中，一定要把骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)視作核心競爭力的標(biāo)志和經(jīng)濟活力的源泉，分類施策、強化扶持，著力打造一批規(guī)模大、貢獻多、發(fā)展快、績效好的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，使之在東北振興中當(dāng)先鋒、作表率。

一直以來，東北地區(qū)自然資源優(yōu)越，有森林、草原、濕地、冰雪、黑土等多種類型的生態(tài)系統(tǒng)，如大小興安嶺、長白山等山脈，松花江、嫩江、遼河、烏蘇里江、鴨綠江等河流，東北三寶“人參、貂皮、烏拉草”，還擁有東北虎、紫貂、丹頂鶴、梅花鹿、紅松等豐富的動植物資源，是我國北方的重要生態(tài)屏障，資源稟賦得天獨厚。因此，有條件的縣域可發(fā)揮優(yōu)勢，全力推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，以綠色生態(tài)推動全縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

東北地區(qū)藥材資源和藥用植物豐富，可加大與有關(guān)科研院所的研發(fā)合作，并依托縣域內(nèi)龍頭企業(yè)，圍繞藥用價值，積極開展道地藥材的功效、安全性、種植加工、標(biāo)準(zhǔn)體系及產(chǎn)品開發(fā)研究。做好中藥品種的二次開發(fā)，著力發(fā)展中成藥和直服飲片。舉辦高端論壇、發(fā)布科研成果，積極打造區(qū)域公共品牌。做精做優(yōu)冰酒、大米、紅松籽、大榛子、山核桃油等綠色有機農(nóng)業(yè)，對種質(zhì)資源保護、產(chǎn)品溯源體系建設(shè)、科技能力提升、電子商務(wù)銷售等做好系統(tǒng)安排，抓住產(chǎn)業(yè)富民這個關(guān)鍵，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時，持續(xù)推進中醫(yī)藥健康食品產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體提升，繼續(xù)實行“揭榜掛帥”“帶土移植”等制度，推動校企聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化。

東北地區(qū)有眾多全國一類革命老區(qū)，也是東北抗聯(lián)的重要根據(jù)地，應(yīng)依據(jù)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘紅色旅游資源，打造“紅色旅游＋”新模式，把紅色旅游與鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展相融合，積極將紅色旅游與世界文化遺產(chǎn)、綠色生態(tài)深度結(jié)合，形成“紅古綠”相融合的特色旅游發(fā)展路徑。加快推進域內(nèi)相關(guān)景區(qū)提質(zhì)升級，構(gòu)建山水氧吧、避暑勝地、冰雪運動、民宿體驗、工業(yè)旅游、紅色文化等多元產(chǎn)品體系。積極融入現(xiàn)代化都市圈，一體推進旅游產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力創(chuàng)建全國文明城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)同頻共振、協(xié)調(diào)發(fā)展。

扎實踐行能源安全戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，深入推動能源革命，促進綠色低碳發(fā)展。將清潔能源作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，聚焦清潔、高效利用，統(tǒng)籌開發(fā)抽水蓄能、光伏發(fā)電等清潔能源新模式，精心謀劃并實施重點清潔能源項目。同時，不斷努力在能源替代上做出積極探索，堅定走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。

東北地區(qū)森林覆蓋率較高，各項指標(biāo)均位于全國前列，林業(yè)碳匯大有可為。需穩(wěn)步推進碳達峰碳中和工作，創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟，將分散的自然資源使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)并進行專業(yè)化運營，充分釋放森林生態(tài)效益，建立并完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭打造縣域“生態(tài)銀行”，激活生態(tài)紅利，走出一條生態(tài)資源優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢有機轉(zhuǎn)換的新路。

踐行綠色發(fā)展之路、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于治理能力的提升，核心是干部意識和素質(zhì)培養(yǎng)，抓手是激勵機制的重構(gòu)和轉(zhuǎn)向。在系統(tǒng)做好綠色發(fā)展頂層設(shè)計、深化體制機制改革實踐路徑的基礎(chǔ)上，還需創(chuàng)新探索綠色高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)績效考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，有效轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，全面提升政府行政能力，激發(fā)干部群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。同時，積極銜接國際國內(nèi)金融政策，撬動鄉(xiāng)村振興、新能源和碳中和三大領(lǐng)域建設(shè)，加強金融創(chuàng)新實踐，培養(yǎng)新型干部隊伍，錘煉服務(wù)發(fā)展能力，為營造良好營商環(huán)境賦能。