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誠事所任厚誠主任 遼寧誠事律師事務(wù)所 2022-03-31 10:21

疫情防控期間企業(yè)常見法律問題及實務(wù)解答

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主講人：遼寧誠事律師事務(wù)所主任 任厚誠

為了加快推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，緩解疫情期間企業(yè)經(jīng)營難題，2022年3月初，應(yīng)大連市多個商會和有關(guān)行業(yè)協(xié)會邀請，遼寧誠事律師事務(wù)所主任任厚誠先生聯(lián)合多個商會和行業(yè)協(xié)會，共同開展《疫情防控期間企業(yè)常見法律問題及實務(wù)解答》專題講座。

任厚誠系遼寧誠事律師事務(wù)所主任，歷任檢察官6年，律師執(zhí)業(yè)25年，具有高級律師職稱，先后擔(dān)任大連市甘井子區(qū)政協(xié)委員、大連市工商聯(lián)執(zhí)委、大連國際商會監(jiān)事、大連仲裁院仲裁員；先后擔(dān)任政府、商會、協(xié)會、企事業(yè)單位等多家組織法律顧問，代理大量各類訴訟和非訴訟經(jīng)濟(jì)案件，具有豐富的司法實踐經(jīng)驗。

任厚誠主任所在律師事務(wù)所，實行公司制管理，對案件集體討論研究，按照律師擅長領(lǐng)域分工負(fù)責(zé)，是一支真正以團(tuán)隊的形式為企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效法律服務(wù)的精英律師團(tuán)隊。

任厚誠主任根據(jù)《最高院關(guān)于審理涉新冠疫情案件指導(dǎo)意見》5個文件，結(jié)合了大量的實操案例及遼寧省政府2022年3月14日發(fā)布的扶持政策，為大家講解企業(yè)如何應(yīng)對疫情期間原材料價格上漲、合同如何履行、勞動用工注意事項等亟待解決的棘手問題。

由于時間倉促，本次講座內(nèi)容如有疏漏之處，歡迎各位參會人員及會議材料讀者提出批評指正，我們將再接再厲，竭盡所能為企業(yè)健康永續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律保障服務(wù)。

前言：截至目前，新型疫情防控工作仍然十分嚴(yán)峻，極大地影響了正常的交易秩序，對各行各業(yè)產(chǎn)生了不同程度的沖擊，進(jìn)而對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營以及相關(guān)商事合同履行帶來連鎖反應(yīng)，由此產(chǎn)生的法律糾紛也呈上升趨勢，針對這個情況，最高院發(fā)布了《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）/（二）/（三）》，指導(dǎo)各級人民法院依法妥善審理涉新冠肺炎疫情合同糾紛等民事案件，我們也就企業(yè)普遍關(guān)注的因疫情防控引發(fā)的企業(yè)常見法律問題，尤其是合同履行以及勞動人事糾紛法律問題進(jìn)行了深入的分析和研究，希望能為企業(yè)在日后相關(guān)工作過程中提供指導(dǎo)和解決問題的方向。

講座提綱：

一、疫情下合同履行常見法律問題

二、疫情原因?qū)е略牧蟽r格上漲及人工成本增加問題

三、疫情期間企業(yè)常見勞動人事糾紛問題

四、疫情期間遼寧省對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶的政策措施（節(jié)選）

一、疫情下合同履行常見法律問題

（一）此次疫情是否屬于“不可抗力”？

屬于不可抗力。2020年2月10日，全國人大常委會法工委研究室主任臧鐵偉在記者提問時答道：“...對于因此不能履行合同的當(dāng)事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外?！庇纱丝梢?，本次由新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎疫情構(gòu)成不可抗力事件。

（二）此次疫情涉及的外貿(mào)合同如造成延期交付，是否可以適用“不可抗力”作為延期的合法抗辯依據(jù)？

可以。 1月29日，省貿(mào)促會發(fā)布消息，將為因“新冠肺炎疫情”影響導(dǎo)致無法如期履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)開具不可抗力事實性證明。該證明屬于商事證明領(lǐng)域中的事實性證明行為，是指由中國貿(mào)促會及其授權(quán)的分會應(yīng)申請人的申請，對與不可抗力有關(guān)的事實進(jìn)行證明，出具后當(dāng)事人可以部分或全部免除不履行、不完全履行和遲延履行合同的責(zé)任。該證明已得到全球200多個國家和地區(qū)的政府、海關(guān)、商會和企業(yè)的認(rèn)可，在域外具有強大的執(zhí)行力。

（三）不動產(chǎn)等大型工程建設(shè)合同的工期延誤怎么辦？發(fā)包人是否可以解除合同？

《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》規(guī)定：疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致承包方未能按照約定的工期完成施工，發(fā)包方請求承包方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持；承包方請求延長工期的，人民法院應(yīng)當(dāng)視疫情或者疫情防控措施對合同履行的影響程度酌情予以支持。

作為發(fā)包方，在工期延誤的情況發(fā)生時，應(yīng)及時與合作方溝通并搜集、留存書面證明文件，如：與施工單位、建材供應(yīng)單位、運輸單位和監(jiān)理單位等，就項目暫停而出具的證明文件，以便協(xié)商確定復(fù)工日期； 作為承包方，針對疫情對合同履行造成的影響，及時通知合同相對方的書面文件，建議在政府疫情防控指揮部關(guān)于停工、停業(yè)、延長休假、關(guān)閉、暫緩復(fù)工等政令一經(jīng)發(fā)布后，就應(yīng)立即告知合同相對方受不可抗力的影響，合同存在無法正常履行的可能，并與對方商議變更合同約定、簽署補充協(xié)議等書面文件。

（四）疫情防控期間工期延誤能否順延？

一般情況下可以順延。目前多地政府均出臺了延期復(fù)工通知以及嚴(yán)控施工單位及外地人員復(fù)工的安排，大量在建工程可能出現(xiàn)無法按期完工的情況。我省民營企業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會相繼發(fā)布延遲復(fù)工通知。根據(jù)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》規(guī)定：疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照約定的期限交貨，當(dāng)事人請求變更履行期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則變更履行期限。結(jié)合意見，法院基本支持

（五）停、誤工損失應(yīng)由哪一方承擔(dān)？

疫情暴發(fā)和管制措施對于發(fā)、承包雙方而言都是不可預(yù)見、不可避免、不可克服的，屬于不可抗力事件。對于不可抗力所造成的停、誤工損失，原則上合同有約定從約定，沒有約定的則各自承擔(dān)。如果工地發(fā)生疫情而被關(guān)閉引起的停、窩工損失，應(yīng)由擅自開工，或者采取防護(hù)措施不當(dāng)?shù)倪^錯方承擔(dān)因此造成的停窩工損失。

（六）不可抗力影響消除后，一方要求繼續(xù)履行合同，未履行合同一方因市場環(huán)境及經(jīng)營狀況變化要求解除合同的，應(yīng)該如何處理？

這個問題的關(guān)鍵在于繼續(xù)履行合同是否影響合同目的的實現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》規(guī)定：疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致當(dāng)事人不能按照約定的期限履行買賣合同或者履行成本增加，繼續(xù)履行不影響合同目的實現(xiàn)，當(dāng)事人請求解除合同的，人民法院不予支持。合同目的不能實現(xiàn)屬于不可抗力導(dǎo)致的法定合同解除事由。此時，企業(yè)作為守約的一方，應(yīng)當(dāng)注意防范合同相對方濫用不可抗力條款，惡意逃避，推卸合同義務(wù)或債務(wù)。審視相對方是否合法、合理地沿用不可抗力條款的關(guān)鍵，主要包括是否達(dá)到了合同無法履行之境況、相對方是否履行了及時告知和提供證明的義務(wù)，相對方是否在不可抗力前就已經(jīng)發(fā)生了遲延履行的情形等。

（七）開發(fā)商能否以疫情屬不可抗力為由延遲交房？是否可以解除合同？

《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》規(guī)定：疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致出賣人不能按照商品房買賣合同約定的期限交付房屋，或者導(dǎo)致買受人不能按照約定的期限支付購房款，當(dāng)事人請求解除合同，由對方當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院不予支持。但是，當(dāng)事人請求變更履行期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則進(jìn)行變更。

在疫情構(gòu)成不可抗力且確對交房造成實質(zhì)影響的情況下，開發(fā)商可以主張延遲交房。不可抗力成為開發(fā)商延遲交房的免責(zé)理由，需要看該不可抗力是否是合同不能履行的直接原因，是否對交房產(chǎn)生了實質(zhì)影響，二者之間是否存在必然的因果關(guān)系。

（八）相關(guān)糾紛防范基本準(zhǔn)則

1、及時查看合同條款，評估疫情對合同履行的影響并制定方案。及時查看合同中有無不可抗力等條款約定，充分考慮疫情與合同不能履行的因果關(guān)系，尤其要綜合考慮區(qū)位影響、行業(yè)特點和行業(yè)政策、合同履行的方式。分析后制定方案，找到合理的解決方法，包括協(xié)商變更合同條款、延長履行期限、共同分擔(dān)風(fēng)險等。

2、及時通知對方并保留證據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人一方主張因不可抗力不能履行合同，進(jìn)而要求解除合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，并提供相應(yīng)證據(jù)。關(guān)于證據(jù)保留，建議由公證機構(gòu)證明，具有一定公信力。

3、多元協(xié)商，探尋解決途徑。運用信息化手段，及時關(guān)注當(dāng)?shù)胤ㄔ汗嫉男畔ⅲ浞诌\用在線庭審、線上調(diào)解等方式，利用多元糾紛解決機制，合理化解矛盾糾紛。

4、樹立誠信互信的理念。雙方當(dāng)事人多一份理解與寬容，互諒互讓，共同協(xié)商處理好受疫情影響的合同履行情況。

二、疫情原因?qū)е略牧蟽r格上漲及人工成本增加問題

（一）疫情導(dǎo)致承包人施工成本增加，是否可以請求調(diào)價？

疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、建材等成本大幅上漲，或者使承包方遭受人工費、設(shè)備租賃費等損失，繼續(xù)履行合同對承包方明顯不公平，承包方請求調(diào)整價款的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則進(jìn)行調(diào)整。

因疫情造成的工期延誤可以相應(yīng)順延。

（二）工期延誤造成原材料價格上漲怎么辦？

如疫情爆發(fā)前已經(jīng)存在某一方的過錯導(dǎo)致了工期延誤的情形，延誤后又遇疫情而不得不停工、延長工期。延長期間發(fā)生的原材料上漲而產(chǎn)生的新的損失，原則上應(yīng)由此前延誤工期的一方承擔(dān)。疫情發(fā)生后停工期間造成的原材料上漲屬于不可抗力事件，根據(jù)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》規(guī)定：買賣合同能夠繼續(xù)履行，但疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致人工、原材料、物流等履約成本顯著增加，或者導(dǎo)致產(chǎn)品大幅降價，繼續(xù)履行合同對一方當(dāng)事人明顯不公平，受不利影響的當(dāng)事人請求調(diào)整價款的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實際情況，根據(jù)公平原則調(diào)整價款。

由此可見，可由合同各方協(xié)商，采取簽訂補充協(xié)議的方式對價款重新進(jìn)行約定。

三、疫情期間企業(yè)常見勞動人事糾紛

（一）用人單位可以以疫情停工，不可抗力為由不發(fā)工資嗎?

答：不可以。正確做法是第一個月正常支付工資，第二個月起支付生活費。受疫情影響的民事合同主體可依法適用不可抗力條款，但勞動合同主體則不可適用且不得因此中止履行勞動合同。人力資源社會保障部、最高人民法院等七部門頒布的《關(guān)于妥善處置涉疫情勞動關(guān)系有關(guān)問題的意見》(人社部發(fā)〔2020〕17號)第(一)條中對此有明確的規(guī)定：“受疫情影響導(dǎo)致原勞動合同確實無法履行的，不得采取暫時停止履行勞動合同的做法，企業(yè)和勞動者協(xié)商一致，可依法變更勞動合同?！备鶕?jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》(人社廳明電〔2020〕5號)第二條規(guī)定：“企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?！币布创饲樾蜗碌耐９ね．a(chǎn)，第一個月正常支付工資;至于繼續(xù)停工的，第二個月工資的問題，此處沒有規(guī)定，但一般是發(fā)放生活費。對于生活費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，廣東省的規(guī)定是“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，未超過一個工資支付周期(最長三十日)的，應(yīng)當(dāng)按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)職工提供的勞動，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資;企業(yè)沒有安排職工工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付職工生活費，生活費發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動關(guān)系?！?/span>

具體案例：

張某為某物流公司員工，雙方簽訂的勞動合同約定其從事跨省貨品運送工作，月工資為5000元；物流公司于每月月底發(fā)放張某當(dāng)月工資。受疫情影響，物流公司按照所在地區(qū)人民政府施行的防疫措施，自2020年2月3日起停工。2月底，張某發(fā)現(xiàn)公司未發(fā)工資，便詢問公司人力資源部門，人力資源部門答復(fù)：“因疫情屬不可抗力，公司與你的勞動合同中止，2月停工你無需上班，公司也沒有支付工資的義務(wù)?！睆埬硨Υ瞬焕斫?，于3月初，通過互聯(lián)網(wǎng)向勞動人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）申請仲裁。申請人請求：裁決物流公司支付2020年2月工資5000元。處理結(jié)果：仲裁委員會裁決物流公司支付張某2020年2月工資5000元。物流公司不服仲裁裁決起訴，一審法院判決與仲裁裁決一致，物流公司未上訴，一審判決生效。案例分析：本案的爭議焦點是物流公司能否以不可抗力為由拒絕支付張某工資。本次新冠肺炎疫情是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于不能預(yù)見、不能避免且不能克服的不可抗力。不可抗力是民法的一個法定免責(zé)條款?！吨腥A人民共和國合同法》第一百一十七條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外?！钡诰攀臈l規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的......”最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》第二條規(guī)定：“人民法院審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定，嚴(yán)格把握適用條件?！比肆Y源社會保障部、最高人民法院等七部門《關(guān)于妥善處置涉疫情勞動關(guān)系有關(guān)問題的意見》（人社部發(fā)〔2020〕17號）第（一）條規(guī)定：“受疫情影響導(dǎo)致原勞動合同確實無法履行的，不得采取暫時停止履行勞動合同的做法，企業(yè)和勞動者協(xié)商一致，可依法變更勞動合同?！币虼?，受疫情影響的民事合同主體可依法適用不可抗力條款，但勞動合同主體則不適用并不得因此中止履行勞動合同。本案中，物流公司主張疫情屬不可抗力，雙方勞動合同因此中止缺乏法律依據(jù)，仲裁委員會不予采信。物流公司自2020年2月3日停工，張某2月未提供勞動。根據(jù)人力資源社會保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號）第二條規(guī)定：“企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。”仲裁委員會裁決物流公司按照勞動合同約定，支付張某2020年2月工資5000元。一審人民法院判決結(jié)果與仲裁裁決一致。

（二）涉疫情勞動爭議處理的有關(guān)法律適用問題

1、不可抗力的法律適用：不可抗力是否適用勞動合同的履行、解除和終止？

人力資源和社會保障部、最高人民法院等七部門《關(guān)于妥善處置涉疫情勞動關(guān)系有關(guān)問題的意見》（人社部發(fā)[2020]17號，以下簡稱17號文件）規(guī)定：“受疫情影響導(dǎo)致原勞動合同確實無法履行的，不得采取暫時停止履行勞動合同的做法，企業(yè)和勞動者協(xié)商一致，可依法變更勞動合同?！币虼?，受疫情影響的民事合同主體應(yīng)當(dāng)依法適用不可抗力條款，但勞動合同主體則不適用，并不得中止履行勞動合同。主要原因是不可抗力不是勞動法的適用條款，勞動法之所以未引入不可抗力條款，在于勞動關(guān)系是一種從屬性的不對等關(guān)系，不同于民事合同是兩個平等主體之間的關(guān)系。勞動法具有不同于民法的社會法屬性，如果用人單位因不可抗力而免責(zé)，則會直接影響勞動者生存權(quán)。

2、工資待遇：疫情期間工資待遇如何支付？

一是被依法隔離的勞動者工資待遇根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，由醫(yī)療機構(gòu)或政府依法對新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者等實施隔離措施，導(dǎo)致勞動者不能提供正常勞動的，企業(yè)按正常勞動支付其在隔離期間的工資。隔離期結(jié)束后，對仍需停止工作進(jìn)行治療的勞動者，企業(yè)按照職工患病的醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付其工資。二是受政府緊急措施影響的勞動者工資待遇分為三種情況：第一，勞動者提供正常勞動。對不受復(fù)工命令限制承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)的企業(yè)，在此期間安排勞動者工作的，應(yīng)當(dāng)依法支付勞動者工資。其中，企業(yè)在休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資的200%支付工資報酬。對企業(yè)安排未返崗勞動者通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提供正常勞動的，按正常勞動支付其工資。第二，勞動者使用各類假。對企業(yè)安排勞動者在受疫情影響延遲復(fù)工期間使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假的，按相關(guān)假的規(guī)定支付其工資。第三，勞動者不能提供正常勞動。對企業(yè)未復(fù)工或者企業(yè)復(fù)工但勞動者未返崗不能通過其他方式提供正常勞動的，企業(yè)參照國家關(guān)于停工停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與勞動者協(xié)商，在一個工資支付周期內(nèi)的，按照勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個工資支付周期的，由企業(yè)發(fā)放生活費，生活費標(biāo)準(zhǔn)按地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期停工停產(chǎn)期間計算從今年春節(jié)延長假結(jié)束的次日起（即2月3日，湖北省從２月14日）至企業(yè)復(fù)工或勞動者返崗前一日止。其中，一個工資支付周期最長不超過30天（不剔除休息日、法定休假日等各類假）。

3、勞動合同：用人單位是否可以與“病原攜帶者、無癥狀感染者”解除和終止勞動合同？

根據(jù)《人社部: 涉疫情工資、勞動合同、醫(yī)療期、年休假處理意見》：用人單位不得解除和終止勞動合同的人員。主要包括：新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、密切接觸者、被依法隔離者或者來自疫情相對嚴(yán)重地區(qū)的勞動者。對上述人員，勞動合同到期的，分別順延至勞動者隔離治療期、醫(yī)學(xué)觀察期、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。具備復(fù)工條件的企業(yè)，對不愿復(fù)工的勞動者，經(jīng)勸導(dǎo)無效或其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的，企業(yè)可按照《勞動合同法》第三十九條第（二）項規(guī)定，依據(jù)依法制定的規(guī)章制度，與勞動者依法解除勞動合同。

4醫(yī)療期：新冠肺炎患者隔離治療期間，是否計入醫(yī)療期？

根據(jù)《人社部: 涉疫情工資、勞動合同、醫(yī)療期、年休假處理意見》：根據(jù)人力資源和社會保障部勞動關(guān)系有關(guān)政策解讀口徑規(guī)定，不能將新冠肺炎患者隔離治療期間計入醫(yī)療期。主要理由：隔離治療期間，屬于政府采取的強制性緊急措施，勞動者無法提供正常勞動并非本人能力所致，不符合《企業(yè)患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定》，不應(yīng)由勞動者承擔(dān)醫(yī)療期被占用的后果。

四、遼寧省進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境加大對中小微企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度的政策措施（節(jié)選部分內(nèi)容）

（一）減輕稅費負(fù)擔(dān)

1、實施更大規(guī)模的減稅降費。擴(kuò)大地方“六稅兩費”減免政策適用范圍，2022年對在50%稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，按規(guī)定中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除；企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可按規(guī)定在以后5個納稅年度內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)扣除。延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應(yīng)納稅額。將2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策，延續(xù)實施6個月。全面落實小規(guī)模納稅人增值稅免征、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅再減半、研發(fā)費用加計扣除，重大技術(shù)裝備、鼓勵項目和科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策，采取有效措施做到增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退。繼續(xù)執(zhí)行并認(rèn)真落實國家出臺的稅收優(yōu)惠政策。對符合財政部、稅務(wù)總局2021年第11號公告條件的小微企業(yè)2022年工會經(jīng)費，繼續(xù)實施先征收后全額返還支持政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省總工會，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

2、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。對承租國有房屋（包括國有企業(yè)和行政事業(yè)單位房屋）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，免除2022年3個月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的，免除2022年6個月租金；轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當(dāng)幫扶；鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來的損失；對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：省國資委、省機關(guān)事務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

（二）加大融資支持力度

1、進(jìn)一步降低融資成本。

到2023年納入再擔(dān)保體系的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費率降至1%以下。按照“應(yīng)降盡降”原則，免收、降低開戶、結(jié)算等費用，切實減輕中小微企業(yè)和個體工商戶綜合負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、省財政廳、省金融監(jiān)管局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

2、提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。

個體工商戶可申請最長不超過3年、最高不超過20萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%），并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)，可申請最長不超過2年、最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。貸款利率上限不得超過合同簽訂日前全國銀行間同業(yè)拆借中心最近一次公布的LPR+50BP，貸款利息LPR-150BP以下部分由借款主體承擔(dān)，剩余部分給予貼息。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

（三）支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗

1、落實穩(wěn)崗就業(yè)政策。

按照國家部署，繼續(xù)執(zhí)行總費率1%的階段性降低失業(yè)保險費率政策。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)及以單位形式參保的個體經(jīng)濟(jì)組織，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

2、強化人才激勵。

深入落實“興遼英才計劃”若干政策措施，對符合條件的企業(yè)優(yōu)秀工程師，給予最高30萬元獎勵；對符合條件的企業(yè)高技能人才，給予最高10萬元獎勵。企業(yè)為人才繳納的“五險一金”、科研啟動經(jīng)費、工作生活補貼、租（購）房補貼、安家費等和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費等支出，按相應(yīng)規(guī)定在稅前扣除。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

（四）實行專項幫扶

1、給予科技型和“專精特新”等企業(yè)資金支持。

統(tǒng)籌省科技專項資金，對新備案的省級瞪羚、獨角獸企業(yè)，給予20萬元、50萬元獎勵性后補助支持。組建提升類實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，支持科技型中小企業(yè)與高校院所、人才團(tuán)隊開展產(chǎn)學(xué)研合作，按企業(yè)研發(fā)投入比例、給予最高不超過50萬元后補助支持。統(tǒng)籌省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育專項資金，對新認(rèn)定的國家級和省級“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍，給予最高不超過100萬元獎勵。各地區(qū)可根據(jù)實際情況給予瞪羚、獨角獸企業(yè)和“專精特新”企業(yè)政策資金支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

2、繼續(xù)執(zhí)行支持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展政策。

支持小微民營企業(yè)投保短期出口信用保險；支持小微外貿(mào)企業(yè)投保特定出口信用保險；支持中小外貿(mào)企業(yè)開展出口信用保險保單融資。對中小企業(yè)參加境外展會以及開展境外商標(biāo)注冊、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請等給予支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

3、加大對餐飲業(yè)零售業(yè)紓困扶持力度。

鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)免費開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上應(yīng)給予餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于50%比例的補貼支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會）

各項政策自印發(fā)之日起施行，適用年限為2022年至2024年，政策條款中明確具體期限的或國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。