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遼寧日?qǐng)?bào)  

        3月1日，遼寧省政府新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，遼寧省科技廳公布了首批200個(gè)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟名單。
據(jù)介紹，建立建好實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高創(chuàng)新鏈整體效能的重要載體，是引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、提高集成創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率、提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。 遼寧省科技廳結(jié)合“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制，通過(guò)企業(yè)調(diào)研、需求征集，提出了構(gòu)建實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的目標(biāo)、政策和服務(wù)模式。遼寧首批，200個(gè)！ “十四五”期間，圍繞做好“三篇大文章”的需求，全省將推進(jìn)構(gòu)建由企業(yè)做“盟主”的典型實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟1000個(gè)以上，引導(dǎo)企業(yè)自發(fā)組建聯(lián)盟3000個(gè)以上。同時(shí)，依托聯(lián)盟實(shí)施一批“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目，攻克“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)1000項(xiàng)左右，開(kāi)發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件500個(gè)以上。

      為推動(dòng)聯(lián)盟組建的廣泛開(kāi)展，組織好重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，遼寧省科技廳制定了《遼寧省建設(shè)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟工作指引（暫行）》。
推進(jìn)構(gòu)建聯(lián)盟基本原則。一是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要著眼于統(tǒng)籌做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的建設(shè)發(fā)展需求構(gòu)建聯(lián)盟，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。二是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。要牢牢把握技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬性，堅(jiān)持由企業(yè)做“盟主”，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。三是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。要立足于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需求和合作各方的共同利益，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建立契約關(guān)系，對(duì)聯(lián)盟成員形成有效的行為約束和利益保護(hù)。四是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，充分激發(fā)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。聯(lián)盟組建基本條件聯(lián)盟由企業(yè)牽頭按照市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)組建，并具備以下3個(gè)方面的基本條件：一是企業(yè)做“盟主”?！懊酥鳌睉?yīng)為在遼寧省內(nèi)注冊(cè)并實(shí)地經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人企業(yè)，具有一定的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入并具有持續(xù)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的能力；大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)作為必要成員單位，在合作的技術(shù)領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)金融、中介等機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)參與聯(lián)盟建設(shè)。二是有契約關(guān)系。已簽署具有法律約束力的協(xié)議，在企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間建立起內(nèi)在利益機(jī)制。三是有明確的市場(chǎng)目標(biāo)。聯(lián)盟以企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，協(xié)議中有明確的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，能夠形成生產(chǎn)力。

       聯(lián)盟的主要任務(wù)包括6個(gè)方面：一是組織開(kāi)展“揭榜掛帥”等機(jī)制的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，突破制約我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)成員單位創(chuàng)新活力，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。三是推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平。四是整合成員單位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐能力。五是推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。六是以“帶土移植”等方式引進(jìn)培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)科技人員的交流互動(dòng)。
對(duì)各地區(qū)的工作要求各市及沈撫示范區(qū)要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，研究制定具體、細(xì)化、量化的實(shí)施辦法，加強(qiáng)聯(lián)盟管理服務(wù)、審核確認(rèn)和評(píng)估評(píng)價(jià)等工作，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構(gòu)建。要出臺(tái)支持聯(lián)盟發(fā)展的政策舉措，引導(dǎo)聯(lián)盟組建，規(guī)范聯(lián)盟運(yùn)行，發(fā)揮聯(lián)盟作用，服務(wù)聯(lián)盟發(fā)展。要有序推動(dòng)聯(lián)盟構(gòu)建，防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在需求的“拉郎配”，防止不切實(shí)際的一哄而上，防止地區(qū)分割、封閉發(fā)展，防止造成各種形式的壟斷和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓制。

       為鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟組建，科技廳出臺(tái)了《關(guān)于支持實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟發(fā)展的若干政策》，改革優(yōu)化省本級(jí)科技計(jì)劃體系，切實(shí)加大對(duì)聯(lián)盟的財(cái)政支持力度，推進(jìn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。

1.設(shè)立省實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟試點(diǎn)示范激勵(lì)計(jì)劃，鼓勵(lì)聯(lián)盟開(kāi)展試點(diǎn)示范，省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金分檔次給予“盟主”企業(yè)100萬(wàn)元至300萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持。各市同步提供配套政策，形成資金合力。

2.設(shè)立省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)計(jì)劃，支持“盟主”企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制開(kāi)展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，由省市兩級(jí)財(cái)政和聯(lián)盟企業(yè)按比例出資，省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金不超過(guò)項(xiàng)目總投入的30%，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。
3.設(shè)立省“帶土移植”引育計(jì)劃，鼓勵(lì)聯(lián)盟“帶土移植”引進(jìn)域外科技人才和團(tuán)隊(duì)，根據(jù)引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的具體情況，采取“省市配套”和“一事一議”的方式，省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金給予100萬(wàn)元至1000萬(wàn)元支持。
4.設(shè)立省實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，支持“盟主”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。
5.設(shè)立省實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟科技成果轉(zhuǎn)化及中試基地獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助計(jì)劃，對(duì)于聯(lián)盟成員單位牽頭的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和建設(shè)的中試基地?fù)駜?yōu)給予后補(bǔ)助資金支持。對(duì)于特別重大的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和中試基地，采取“一事一議”的支持方式。
6.設(shè)立省實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟科技型中小企業(yè)技術(shù)能力提升后補(bǔ)助計(jì)劃，鼓勵(lì)雛鷹企業(yè)、科技型中小企業(yè)自發(fā)組建聯(lián)盟，視企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況給予相應(yīng)比例的后補(bǔ)助支持。
7.單個(gè)聯(lián)盟年度最高支持不設(shè)上限，單個(gè)“盟主”企業(yè)年度最高支持金額可達(dá)到2000萬(wàn)元。
8.打破橫向課題和縱向課題間的認(rèn)定障礙，省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃實(shí)行項(xiàng)目課題制度，課題由“盟主”提出和確認(rèn)，并視為省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
9.鼓勵(lì)有條件的聯(lián)盟整合成員單位優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，集成產(chǎn)學(xué)研各方力量建設(shè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)。
10.支持聯(lián)盟開(kāi)展國(guó)際科技合作，鼓勵(lì)聯(lián)盟成員單位承擔(dān)國(guó)際科技合作項(xiàng)目、建立國(guó)際合作基地、引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、高校及科研院所用好國(guó)際科技資源，在更高起點(diǎn)上提升技術(shù)創(chuàng)新能力。為有效推進(jìn)在企業(yè)、科研院所、高等院校之間建立內(nèi)在利益機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技廳制定了《遼寧省典型實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟評(píng)估評(píng)價(jià)辦法（暫行）》，適時(shí)對(duì)確定的典型聯(lián)盟開(kāi)展評(píng)估評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括10個(gè)方面：建設(shè)方向評(píng)價(jià)、利益機(jī)制評(píng)價(jià)、創(chuàng)新目標(biāo)評(píng)價(jià)、創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)評(píng)價(jià)、資源集聚評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)、研發(fā)投入評(píng)價(jià)、平臺(tái)支撐評(píng)價(jià)和綜合實(shí)力評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，擇優(yōu)確定一批典型聯(lián)盟開(kāi)展試點(diǎn)示范，并給予“盟主”企業(yè)政策激勵(lì)支持。

       百個(gè)“卡脖子”項(xiàng)目等你“揭榜”在今年10個(gè)億的省本級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金中，安排5億元用于支持聯(lián)盟建設(shè)和實(shí)施“揭榜掛帥”重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高集成創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。

       遼寧省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示， 黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記在談到科技創(chuàng)新工作時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議明確提出，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，這也是在國(guó)家五年規(guī)劃中首次寫(xiě)入；省里“十四五”規(guī)劃提出，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度?？梢灾v，“揭榜掛帥”是新時(shí)代完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制的必然要求，有利于建立需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制，其目的就是要建立既符合科技發(fā)展規(guī)律、又體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技項(xiàng)目組織管理新制度。就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不問(wèn)出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”，具有不論資質(zhì)、不設(shè)門(mén)檻、選賢舉能、唯求實(shí)效的特點(diǎn)。今年是“十四五”開(kāi)局之年，按照省委、省政府建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省的工作部署和要求，科技廳將聚焦鋼鐵、石化、裝備制造等我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、聚焦我省行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)的技術(shù)“瓶頸”，通過(guò)“揭榜掛帥”，有效集聚和整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”問(wèn)題，為做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

       為實(shí)施好“揭榜掛帥”，遼寧省科技廳進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，“十四五”期間，按照圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈和圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的思路，將組織實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目500項(xiàng)左右，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”問(wèn)題、開(kāi)發(fā)重大創(chuàng)新產(chǎn)品1000項(xiàng)左右。今年將組織實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目100項(xiàng)，這批項(xiàng)目的“榜單”都來(lái)源于我省產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上的龍頭和骨干企業(yè)，這些企業(yè)都建立了實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，都是“盟主”單位，有產(chǎn)學(xué)研的契約化關(guān)系，形成了共同的市場(chǎng)目標(biāo)。通過(guò)發(fā)布“榜單”，就是要引導(dǎo)更多的高校院所來(lái)“揭榜”，吸引更多的科研團(tuán)隊(duì)來(lái)“掛帥”。可以講，“揭榜掛帥”能夠促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立起產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)的集聚。

今年是遼寧“揭榜掛帥”第一年，下步將在創(chuàng)造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件、發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用三方面要做大量工作。相信通過(guò)“揭榜掛帥”這個(gè)小切口，一定能夠開(kāi)創(chuàng)出科技創(chuàng)新體制機(jī)制不斷完善、以制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而優(yōu)化全省創(chuàng)新生態(tài)的一個(gè)宏大畫(huà)面。